监管电子烟的?肯定不会是烟草局
监管电子烟的?肯定不会是烟草局
分析了一下电子烟的监管政策，最近针对电子烟监管归属问题的讨论也越来越多。参考美国，电子烟在2016年被纳入FDA的监管范围，（FDA是食品药品的监管机构。）这也引发各种猜想，国内的电子烟会以什么身份进入市场？会受到哪个部门的管辖？
经过一番缜密的分析，小编认为从各种角度来看，电子烟都不应该被烟草局监管
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电子烟和烟草局和烟草公司
十一届三中全会后，中国逐渐确立了烟草专卖制度，政府对于烟草的管控也呈现不断升级的趋势。为了应对市场化发展需求，1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立。1983年9月国务院颁布《烟草专卖条例》，1984年1月国务院同意将轻工业部烟草专卖局改为国家烟草专卖局，与中国烟草总公司“一套机构、两块牌子”，直接受国务院领导，实行烟草专卖制度和集中管理体制。
烟草局在经过市场化改造后进行了政企分离，分成了行政单位：烟草局；企业单位：烟草总公司+各地烟草公司。
▲ 烟草局下辖烟草集团组织架构图
上一篇文章说过，电子烟这种新兴产业实际上是对传统烟草行业的冲击，电子烟归入烟草局管辖的结果肯定不会令从业者满意，监管政策大概率会以保证烟草行业利益为主要目的。
在国外，电子烟和传统香烟被视为两种不同的产品，分别属于不同的监管机构。除此之外，电子烟本身也被分为加热不燃烧、蒸汽电子烟两种类型，分别以不同身份进行监管。并且大部分蒸汽电子烟产品（国内主流的电子烟产品均为蒸汽型电子烟）会根据是否含尼古丁来判断监管类别归属。
另外，小编认为电子烟如果归于烟草局监管有几点因素需要注意：
1.烟草局和烟草公司本质是一家人，利益必然向传统烟草倾斜。
2.对于资源的管控趋势必然愈加严苛。
3.电子烟将面对烟草公司和烟草局的双重打击，不利于行业发展，不公平的政策倾向也不利于市场化竞争。
综合以上因素，小编认为，电子烟的监管归属不应该是烟草局。另外在未来制定监管政策时，国外的分类监管方式也会被参考。
下面进行详细分析
02
电子烟算不算烟？
莎士比亚说，一千个人眼中有一千个哈姆雷特。同样的，不同的立场看待电子烟也有不一样的结论。
“电子烟有害，里面也有尼古丁。电子烟是一种模仿卷烟的电子产品，有着与卷烟一样的外观、烟雾、味道和感觉。它是通过雾化等手段，将尼古丁等变成蒸汽后，让用户吸食的一种产品。”这是百度百科对电子烟的定义，也是目前大部分人的想法。
上月烟草局在网站中针对网友的回答也明确表示：凡是含烟草或烟草制品都将归属烟草局监管。
上一篇文章说过，电子烟已标明的成分中，并没有含烟草的成分，也并没有发现有害物质，所以严格意义上来讲，除了加热不燃烧类的电子烟外，蒸汽型电子烟并不能被视为烟草制品。
目前，各国政府针对蒸汽型电子烟的政策主要按照是否含有尼古丁及其用途分为三类：一般消费品、医药产品、烟草制品。并且对产品的生产制造有严格的标准，对尼古丁含量、烟油容量也有严格的限制。
在东南亚国家和部分欧盟国家还有加拿大，蒸汽型电子烟是被视为医药产品来进行监管。
另外，大部分国家对烟草和电子烟也都是分开监管，以美国为例，电子烟被划归为FDA（食品药品监督局）管理，而传统烟草是由美国烟酒枪炮及爆裂物管理局管理。
根据国外的监管模式，电子烟被分为医疗产品、普通消费品、烟草制品三种类型分别进行监管。而不同的监管方式也对应不同的监管部门。
电子烟在国内目前还被视为普通消费品，在产品类型还未确定的情况下，国外的分类监管模式可以提供有效的参考。
03
电子烟到底应该归谁管？
从脱欧公投到支持电子烟，英国总是特立独行，在电子烟被其他国家禁止的时候，只有英国全面支持电子烟。
和美国禁止电子烟不同，在英国，蒸汽电子烟是被广泛接受并且承认的医疗产品，被认为是优秀的戒烟产品而受到推广。
目前尼古丁在国内是以药物的身份被食药监局管理，而市场上的尼古丁制品也有很多，比如在网上公开售卖的戒烟贴，戒烟贴是被世界卫生组织承认的尼古丁替代产品，被用于戒烟综合征的治疗，并受到食药监局的管理。
2018年6月，国家强制性标准计划《电子烟》、国家标准计划《电子烟液烟碱、丙二醇和丙三醇的测定气相色谱法》已进入审查阶段，若审查无异，将分别在未来24个月和12个月由国标委批准通过。行业标准的出现将对电子烟烟油中的物质的限值作出明确规定，在一定程度上将降低电子雾化烟有害物质的释放。
根据政策拟定的走向，电子烟被视为尼古丁制品另行监管也存在很大可能。第一段也说过，如果归于烟草局监管，对电子烟行业来说可能是一则噩耗。无论是作为工业品被工信部管理，或是作为尼古丁制品被食药监局管理，亦或是有更合适的监管部门，都比归属烟草局管理恰当。
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总结
不难发现，国外对于电子烟的监管模式较为成熟，分类也很明确，不同类型的电子烟产品都归属不同的监管部门。
严格来讲，国内的蒸汽型电子烟应该算是一种含尼古丁的工业制品，由于国内的蒸汽型电子烟并没有烟草成分，相应的也不属于烟草制品。同时出于市场公平性来讲，电子烟被烟草局监管必然是最坏的结果。
参考尼古丁的监管方式，电子烟可能归属食药监局进行监管，在此前提下，电子烟很可能被划分为一般消费品、医疗用品两大类。如此一来，电子烟的监管可能会落到食药监局的头上。
所以综上所述，小编认为最后大概率的结果可能是：在某个风和日丽、彩旗飘飘的发布会上，发言人面对广大电子烟从业者满心欢喜的郑重宣布：国家烟草专卖局正式更名为烟草及尼古丁制品监督管理局啦！我们将针对电子烟、传统香烟统一进行监管：“我以为凭我们的交情，还能谈点感情，没想到到头来，还是一笔交易。”从业者流着泪鼓着掌在心里默默的说道。
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